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menu skip to content accueil actualités agenda ressources formations revue bienvenue sur le portail de la fdgrdt décembre 12, 2015 by adminato posted in accueil institut national d’aménagement et d’urbanisme formation doctorale gestion des risques et développement territorial gestion des risques introduction : outre, les séries de challenges que le maroc se doit de relever en matière de développement politique, économique et social, le défi de la gestion des risques -cheville ouvrière de toute stabilité durable- constitue un challenge titanesque et de premier ordre. si pendant longtemps, « le bouche à oreille » a constitué le seul moyen pour s’informer et contrer un danger quelconque. la gestion des risques -appelée depuis plus d’une vingtaine d’années (depuis 1987) : les cindyniques- se présente actuellement comme une science qui vise à rendre intelligibles les risques et les dangers liés au territoire –endogènes et exogènes- pour les intégrer dans un système à l’effet de les anticiper pour les réduire, du fait que l’axiome (vérité avérée) du risque appelle toujours à déconstruire et à reconstruire, dans une logique à jamais fermée. par ailleurs, il est difficile, voire impossible d’identifier avec exhaustivité et de modéliser tous les risques auxquels l’homme est exposé, d’ailleurs la posture déterministe des scientifiques du xixe siècle, arguaient qu’on pouvait mathématiser « universellement » le domaine des risques a, depuis longtemps, montré ses limites, du fait des différents niveaux des risques : risques avérés, risques potentiels, risques présumés ou supposables et risques inconnaissables. i/ l’espace du risque le territoire constitue un ensemble d’éléments corrélés et interactifs qui participent à l’atteinte d’une même finalité : un système intégré tant sur le plan politique, économique, social que culturel. a cet effet, l’espace obéit à des processus de production qui transforment les éléments d’entrée en éléments de sortie ; sans oublier que ces éléments doivent être gérés avec efficience, ce qui suppose un ensemble d’actions fonctionnant dans le cadre d’une administration d’attribution, de contribution et de rétribution. tout cela a pour finalité, la maîtrise de tous les processus de gestion qui se déclineront en des objectifs représentant différents niveaux de maîtrise ; ces processus de gestion maitrisés se matérialiseront par la concrétisation d’un management efficient, au sens d’un pilotage opérant et opérationnel du risque, du fait que la réduction du risque passe par sa connaissance, d’où la nécessité à mieux le définir, à cerner ses contours, à prévoir et à anticiper ses conséquences. cet espace du risque, pour être cerné, doit englober plusieurs dimensions, à savoir : une dimension déontologique, comprenant les normes, les règles, les standards, les codes…. aussi bien modernes que vernaculaires ; une dimension axiologique (valeurs) qui permettrait de valoriser le territoire : sachant que la valeur qui permet de fédérer les populations l’emporte toujours sur les actions mécanistes ; une dimension statistique ou mnésique qui est évolutive et qui accorde une grande importance à la mémoire de l’histoire collective, à la dimension des faits, aux indicateurs de reporting, aux tableaux de bord… ; une dimension épistémique (relative aux connaissances) qui réside dans la traduction des stocks des banques de données en expérientiels, grâce à leur intellection et appropriation : interprétation, compréhension, explication et représentation desdites connaissances. en outre, cet espace serait mieux circonscrit au travers d’une description qui couvrirait les champs : temps et espace, ce qui permettrait de mieux appréhender et expliquer le territoire, à l’effet de son intellection et de sa maîtrise ; et pour cela, il faudrait recourir à différents outils, notamment : l’historique –transect historique- qui permettrait de resituer le territoire, de faire ressortir ses caractéristiques fondamentales et ses principales modifications ; l’environnement dans lequel le territoire interagit ; la carte décisionnelle, du fait que l’organigramme administratif d’un territoire ne reflète pas toujours son organisation réelle ; les processus utilisés qui permettront de faire ressortir les modes de fonctionnement (centralisés, déconcentrés, décentralisés), les processus décisionnels, les processus de veille, de production, de contrôle… les regards, du fait que croiser les regards, les multiplier, les inscrire dans les registres de la transectorialité et la transdisciplinarité permet de compléter et de valider une gestion opérante et efficiente des territoires. ii/ l’étude du risque l’étude du risque permet de faire ressortir les éventuelles désorganisations des réseaux des acteurs sur le territoire ; tout comme elle permet de repérer toute une série de déficits, à savoir : 1/ deux déficits systémiques liés au : caractère pathologique des risques, d’où la question à se poser d’emblée : et si les catastrophes ne sont que des excès de fièvre des grands systèmes humains et technologiques ? caractère éthologique (relatif à la science du comportement) : les défaillances serait à lier aux comportements de l’homme. en effet, les températures mondiales sont déjà plus chaudes de 06° c qu‘il y a 100 ans et on prévoit un réchauffement de 1,5 à 2,8° c pour le milieu de ce xxie siècle ; le monde sera ainsi plus chaud qu’il ne l’a été au cours des 120.000 dernières années. que peut-on redouter ? réduction des forêts, bouleversement des écosystèmes, montée des niveaux d’eau, sécheresses…. 2/ quatre déficits culturels se traduisant par : la culture d’infaillibilité, dite aussi « syndrome du titanic » (l’insubmersible qui a coulé en 1912 entraînant la mort de plus de 1400 personnes) où les décisionnels tendent souvent à individualiser l’action de gérer le risque ; la culture du simplisme qui part du fait que tout est simple et qu’on saurait toujours y répondre en temps voulu ; la culture de la non communication, liée à la rétention de l’information, elle-même liée au mille-feuilles administratif, mais aussi à l’absence même de l’information et quand elle existe, elle est toujours descendante ; la culture nombriliste qui s’explique par la tentation narcissique qui consiste à ne rien partager et qui « conduit toujours droit au mur », alors qu’il faut sortir de sa coquille et croiser les regards, du fait que le risque est toujours transectoriel et transdisciplinaire. 3/ deux déficits organisationnels la domination du critère productiviste pour ce qui est aspects de sûreté et de sécurité, alors qu’une rentabilité durable impose qu’on s’affranchisse de la sécurité et d’inscrire cette préoccupation dans les temps longs et non dans l’urgence ; la dilution de la sensitivité (responsabilité et responsabilisation) : qui est responsable en cas de risque ? et même quand les responsables se désignent, ils sont noyés dans d’autres structures, sans charges précises, en tout cas pour paraphraser le père de la stratégie, le général prussien karl von klauzevitz, le risque est trop important pour être laissé entre les mains d’une seule entité. 4/ quatre déficits managériaux : l’absence d’un système de retour sur expérience en vue d’une analyse réfléchie et exhaustive pour pallier le renouvellement du même type d’évènements ; l’absence de procédures écrites, explicites et ciblées à l’effet d’agir sur le risque et d’en modifier les processus ; l’absence d’une formation du personnel aux sciences des dangers ; l’absence de préparation aux situations de crises, sans oublier que dans de nombreux cas, les simulations sont, souvent, biaisées ; en tout cas, les simulations sont quasi-absentes. iii/ le traitement du risque 1/ quoi faire ? le risque est trop important pour être jugulé par une seule structure ou par une seule personne : le débat et la circulation de l’information dans le sens ascendant et descendant en constituent les principaux lubrifiants, sans omettre qu’il doit s’inscrire dans un processu
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NAME territoires-risques.com
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